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詞條名：宅基地證詞條類別：土地百科上一條：工業用地控制指標下一條：2011年征地補償標準

宅基地證

我國在農村合作化后，農村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請建房用地，經集體報送縣（市）人民政府批準后，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權登記并由縣（市）人民政府頒發《集體土地使用證》。宅基地證是當前農村村民合法擁有房屋和用地的權利憑證，可以在集體內部成員之間轉讓，但不得向非集體組織成員轉讓。宅基地證，通稱宅基證。

目

錄

　　1 ? 宅基地證

　　宅基地允許建房，但建房之前還需要提出申請，經批準以后，才能憑宅基地證和準建證去申請辦理房產證。

　　宅基地地上的房屋等建筑物的確權問題，雖然《物權法》已有相關規定，可以辦理房產證，但是，由于宅基地本身的使用限制和建筑物無法與土地分割的實施，造成宅基地相對應的房產證沒有實際用途--無法像國有土地上的房產一樣，可以抵押、出售以獲得其實際收益。

　　宅基地證，即“集體土地使用證”，但集體土地使用證具有更為廣泛的定義，既包括宅基地使用權，還包括其他集體或集體內部成員所使用的集體建設用地使用權證明，如：村辦學校、辦公室、村辦企業等等。

　　2 ? 宅基地證辦理流程

　　2.1 ? 工作程序

　　審查證件→情況調查→測量尺寸→填寫報表→上報審批→發證

　　2.2 ? 變更基本條件

　　1、申請人戶口必須在本村

　　2、申請人戶口必須是農業戶口

　　3、申請人及家屬必須沒有宅基地使用證

　　2.3 ? 需提交資料

　　1、戶口簿原件、復印件、身份證復印件一份（A4紙）

　　2、當地公安局派出所的證明

　　3、申請書一份、委托書一份

　　4、宅基地使用權登記表

　　5、原土地登記卡二件，原宅基地使用證原件

　　6、更正后填寫的土地登記卡三張

　　3 ? 宅基地證過戶情況

　　一、根據《房屋登記辦法》第八十五條：發生下列情形之一的，權利人應當在有關法律文件生效或者事實發生后申請房屋所有權變更登記：（一）房屋所有權人的姓名或者名稱變更的；（二）房屋坐落變更的；（三）房屋面積增加或者減少的；（四）同一所有權人分割、合并房屋的；（五）法律、法規規定的其他情形。

　　第八十六條房屋所有權依法發生轉移，申請房屋所有權轉移登記的，應當提交下列材料：（一）登記申請書；（二）申請人的身份證明；（三）房屋所有權證書；（四）宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明；（五）證明房屋所有權發生轉移的材料；（六）其他必要材料。申請村民住房所有權轉移登記的，還應當提交農村集體經濟組織同意轉移的證明材料。農村集體經濟組織申請房屋所有權轉移登記的，還應當提交經村民會議同意或者由村民會議授權經村民代表會議同意的證明材料。因為房屋屬于私人財產，如果您現在所住房屋的房產證是您弟弟的，經全家協商后，您可按照上述法律程序持相關材料申請房屋過戶，到房管所進行產權登記。

　　二、《物權法》第一百五十三條規定：“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。”《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當由鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”

　　第六十三條規定：“ 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”所以，宅基地屬于集體所有，農民只有使用權，故農民個人之間不能私下轉讓。根據地隨房走的原則，房屋過戶給您后，宅基地使用權也相應轉讓。您在申請房屋過戶手續時可同時辦理相應的宅基地過戶手續。

　　4 ? 宅基地證明范本

　　茲有我村村民XXXX，男，現年XX歲，家中現在X口人，一直居住在XXX地，該村民在村中有宅基地。

　　特此證明

　　XX村民委員會

　　2016年XX月XX日

　　5 ? 宅基地能貸款嗎

　　問：我有宅基地證，能貸款嗎？

　　答：不能用宅基地去搞抵押貸款，只能搞其他貸款。國家擔保法規定：宅基地不能抵押。

　　按照工作安排，與農村住房抵押擔保貸款一并有望進行擔保抵押試點的，還將包括農村承包土地經營權的抵押擔保貸款試點。而按照現行《擔保法》、《土地管理法》等約束，無論是農村住房還是農村承包土地經營權，都不能作為抵押擔保，進而獲得貸款。

　　作為全國土地工作的主管部門，國土資源部將具體牽頭負責這項試點工作的推進，而試點工作的初步方案，也將會同銀監會、國務院法制辦等部門共同會商確定。試點工作將采用封閉運行的方式。

　　年內試點有望

　　“從今年深化經濟體制改革工作的安排和規劃來看，確實要推進農村住房的抵押擔保貸款試點。”6月10日清晨，一位接近國土資源部的權威人士告訴《中國經營報》記者，如果一切順利，2015年將選擇若干地區，對農村住房抵押擔保貸款進行試點工作。

　　在基本確定年內開展試點工作后，國土資源部將牽頭負責試點地區的遴選工作。按照國土資源部的初步設想，將在東部、中西部各類典型地區選擇開展試點工作，以為日后的工作積累經驗。在試點初期，將會嚴格控制試點地區規模，并采取封閉運行的方式。

　　根據現行《擔保法》第37條第2款的規定，除以下兩種情況外，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權不得抵押：一是抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；二是以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。

　　按照上述法條規定，由于農民的宅基地不在法律規定的可以抵押的范圍內，所以宅基地的使用權不能抵押。

　　十八屆三中全會后，國土資源部牽頭制定了兩條主線的土地管理制度改革方案，以落實十八屆三中全會政治決議《關于深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中“建立城鄉統一的建設用地市場”的總體要求。一條主線是進行農村經營性集體建設流轉試點；另外一條主線，即是對現行農村宅基地制度進行改革試點。

　　在此之前，國土資源部曾著手制定《宅基地管理辦法》。在調研工作中，國土資源部的有關人員重點了解了農村宅基地的擔保、抵押、轉讓等方面的財產權權能問題。

　　釋放金融通路

　　實際上，在對《宅基地管理辦法》進行研討的過程中，國土資源部多位官員提出，積極配合有關部門，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點中宅基地占有權和使用權的轉讓，對宅基地轉讓范圍、轉讓中的集體土地權能及實現形式要進行多方案設計并開展試點探索。

　　記者了解到，為了做好試點的基礎性工作，國土資源部也同時部署，加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。因為無論是試點工作，還是未來根據試點情況的全面推行，都必須要求農村住房有明確的產權產籍備案。

　　“按照現行的法律框架，農村住房是無法轉讓的。實質上，宅基地是農村集體經濟組織分配給集體經濟組織成員用以滿足其居住要求的土地，因此，其財產權始終表現為缺位，在轉讓短期無法開禁的前提下，對抵押擔保貸款進行試點，無疑是一種快捷的路徑。”一位參與《宅基地管理辦法》前期論證的專家向本報記者表示。

　　記者了解到，由于開展農村住房抵押擔保試點的工作，涉及到現行《擔保法》、銀行業風控體系等問題，因此，國土資源部將會同銀監會、國家發改委、國務院法制辦等部門，聯合確定試點方案。

　　前述專家認為，如果開展試點，則意味著農村住房獲得了一定程度上的財產權，通過向銀行抵押貸款融資，農業產業化將獲得更為通暢的融資渠道。“尤其是東部特大型城市周邊的農村住房，其評估值較高，如果放開抵押貸款的約束，將能夠使農村獲得大量的資金，用以實現農業產業化。”他說。

　　地方已有試點

　　如果這項試點得以順利開展，將比照農村經營性集體建設用地流轉試點的程序，由國務院向全國人大及其常委會申請在試點區域內，暫停現行《擔保法》實施的方式，依照多部門聯合商定的試點方案進行試點工作。

　　同時，試點工作將會設置試點期限，并在試點期限到期后，進行總結，以供決策層對下一階段的總體策略進行定調。此前進行農村集體經營性建設用地流轉試點，有明確的試點鎖定期。

　　“但是，從客觀而言，已經有地方進行了內容相近的試點工作，只不過沒有得到中央政府層面的正式授權，至于這些試點是否能通過此次試點工作轉正，目前還沒有明確的說法。”前述專家稱。

　　早在2012年8月14日，廣東農村金融工作現場會在梅州召開，省長朱小丹出席會議并宣布，農村宅基地使用權和土地承包權抵押貸款試點，將在梅州和云浮兩市展開。當天的會議強調，此項試點的基本思路是，在國家法律和政策的框架內，農戶將宅基地使用權抵押給政府授權的機構，銀行即向農戶提供信貸，這一政府授權機構為此提供保證。

　　在試點過程中，云浮市郁南縣農戶將自家的農村閑置宅基地使用權、土地承包經營權、林權等作為擔保物，就可以貸款建房。截至當年5月11日，已經有132戶從中獲益，累計發放貸款297.6萬元。郁南的“信用+抵押物+規劃”模式，主要支持有轄區戶口、有信用、有一定資金、有規劃、有抵押物的“五有”農戶新建、改建、擴建自住房屋。

　　此前，國土資源部副部長徐德明曾向全國國土資源系統主要官員表示，完善農村宅基地管理制度工作“關鍵是心眼要好，出發點要正，把好事辦好，真正惠民，有利發展，保證耕地數量不減少、質量有提高”。