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詞條名：新國五條細則內容詞條類別：土地百科上一條：新國五條北京細則下一條：林木和林地權屬登記管理辦法

新國五條細則內容

國五條細則是國務院房地產調控“國五條”實施的細則及具體內容。細則作用主要是控制房價快速增長，已有多個省市完成“國五條”執行細則方案的擬定工作。2013年3月底各地省市陸續發布細則。

目

錄

　　1 ? 新國五條細則全文

　　2013年2月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作，提出要堅決抑制投機投資性購房，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。同時，會議確定了5項政策措施。

　　1完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

　　2堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　3增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

　　4加快保障性安居工程規劃建設。全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

　　5加強市場監管。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷售明碼標價規定，強化企業信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。

　　2 ? 新國五條地方細則

　　2.1 ? 北京

　　自3月31日起禁止京籍單身人士購買二套房；嚴格按個人轉讓住房所得的20%征收個人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個稅；進一步提高二套房貸首付款比例；新舊政策以買賣合同網簽時間為準。

　　2.2 ? 上海

　　堅決抑制投資投機性購房，嚴禁發放第三套及以上購房貸款；同時要增加普通商品住房用地供應，按照全年供應量不低于前5年年均實際供應量的要求；深化完善“四位一體”住房保障體系，根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米；加強市場監管，查處違法違規行為；加強房地產市場監測走勢研判。

　　2.3 ? 深圳

　　從8個方面做好房地產調控，落實新國五條。八方面內容主要包括：完善房價調控工作機制、加強房地產稅收征管、嚴格實施差別化住房信貸政策、嚴格執行商品住房限購政策、增加住房和用地供應、加快落實保障性安居工程規劃建設、進一步加強市場監管、加強市場預期管理。

　　2.4 ? 廣州

　　增加普通住房用地的供應。

　　2.5 ? 天津

　　明確2013年新建商品住房價格控制目標為：新建商品住房價格漲幅低于城鎮居民人均可支配收入實際增長幅度，嚴格按照轉讓住房所得的20%計征；對不能核實房屋原值的，應依法按照核定征收方式計征。

　　2.6 ? 廈門

　　房價漲幅低于居民收入增幅公布新建商品房價格控制目標。

　　2.7 ? 大連

　　為落實國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作有關精神，穩定房屋價格，2013年我市新建商品住宅銷售價格指數同比增幅控制在我市同期城鎮人均可支配收入實際增幅以下。新建商品住宅銷售價格以國家統計部門權威發布的統計指標為依據。

　　2.8 ? 合肥

　　作為落實“國五條”的細則，合肥市明確了2013年新建商品住房價格增幅的“上限”，并要求已備案的商品住房3個月內不得漲價。但對于此前“國五條”中提出的出售二手商品住房按照差價的20%征收個人所得稅這一政策如何執行，合肥市此番出臺的通知中并未提及。

　　2.9 ? 南京

　　2013年度全市新建商品住房價格漲幅低于城鎮居民家庭人均可支配收入的實際增幅。但內容中并未提及會征收20%的稅。

　　2.10 ? 貴陽

　　2013年新建商品住房價格增幅低于當年貴陽市城鎮居民家庭人均可支配收入實際增幅。

　　2.11 ? 濟南

　　新建商品房價格漲幅低于城市居民人均可支配收入實際增長水平。

　　2.12 ? 重慶

　　新建商品住房價格增幅低于城鎮居民人均可支配收入實際增幅；嚴格執行第二套住房信貸政策，暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。

　　2.13 ? 青島

　　加大住房保障力度房價增幅要低于收入增幅。

　　2.14 ? 鄭州

　　明確新建商品住房價格增幅不高于年度城鎮居民人均可支配收入實際增幅。對“20%個稅”以及“二套房利率”、“限購是否擴大”等政策暫未提及。

　　2.15 ? 武漢

　　2013年度新建商品住房價格增幅低于人均收入增幅。

　　2.16 ? 南昌

　　2013年度我市新建商品住房價格增幅控制在我市當年城鎮居民人均可支配收入的實際增幅以內。

　　3 ? 上海新國五條細則全文

　　關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發〔2013〕17號），進一步按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善房地產市場體系和住房保障體系，鞏固調控成果，促進本市房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：

　　一、明確2013年度本市新建商品住房價格控制目標。根據本市居民人均可支配收入增長等經濟社會發展目標、物價水平，2013年度本市新建商品住房價格控制目標為：按照保持房價基本穩定的要求，切實貫徹落實各項房地產市場調控措施。

　　各區縣、各有關部門要堅決貫徹落實國家和本市各項房地產市場調控政策措施，切實承擔穩定房價、穩定市場的責任。確保政策落實到位，目標任務完成。

　　二、堅決抑制投資投機性購房。進一步嚴格執行國家和本市的住房限購措施和相關操作口徑。房屋管理、稅務、人力資源社會保障、民政等部門要加快研究建立購房人及其家庭成員在本市擁有住房情況、購房人納稅或社會保險繳納情況、購房人婚姻狀況信息交互共享，完善住房限購措施的操作流程。

　　要繼續嚴格實施差別化住房信貸政策。銀行業金融機構要進一步落實好首套房貸款的首付比例和貸款利率政策；嚴格執行第二套住房信貸政策，重點強化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規發放貸款；嚴禁發放第三套及以上購房貸款。銀行業監管部門要加強對銀行業金融機構執行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反規定的及時加以制止、糾正。金融管理部門要加強政策實行效果監測和評估，做好預案，并根據市場變化，適時調整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

　　稅務、房屋管理部門要密切配合，對出售自有住房按照規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉讓所得的20%計征。繼續穩步實施個人住房房產稅改革試點，引導住房合理消費。稅務部門要繼續推進應用房地產價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。

　　三、增加普通商品住房用地供應。按照全年供應量不低于前5年年均實際供應量的要求，結合實際，統籌安排編制本市2013年度住房用地供應計劃，保證普通商品住房、保障性住房土地供應，一季度公布全市年度供地計劃。規劃國土資源等部門要按照計劃推進，確保全年土地供應穩定、均衡、合理。

　　規劃國土資源部門要會同發展改革、城鄉建設、房屋管理等部門提出商品住房項目的建設套數、套型建筑面積、設施條件、開竣工時間、住宅產業化等要求，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。同時，建立土地出讓前研判制度，完善優化土地出讓方案，搞好市場分析監測，穩定土地市場預期。

　　對中小套型住房套數達到項目開發建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業金融機構在符合信貸條件的前提下，優先支持其開發貸款需求。

　　四、深化完善“四位一體”住房保障體系，全力推進大型居住社區建設和舊區改造。要進一步推進舊住房綜合改造，切實改善市民居住條件。根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米。

　　要細化完善保障性住房分配供應政策，合理擴大廉租住房實物配租供應范圍。優化共有產權保障住房（經濟適用住房）、公共租賃住房申請分配工作，完善兩代及以上成年人復合家庭住房面積核查口徑。

　　要全面推進舊區改造工作。重點推進中心城區成片二級舊里改造，逐步推開郊區城鎮棚戶簡屋改造。出臺“城中村”改造政策和措施，并繼續推進國有農場職工危舊房改造。全年拆除二級舊里以下房屋70萬平方米。推進完善大型居住社區基地內市政公建配套設施，全年完成40個外圍市政配套項目建設，加快引進教育、衛生、商業等優質資源，確保入住居民基本生活需求。鼓勵有條件的產業園區、企事業單位、農村集體經濟組織等按照相關規定，建設公共（單位）租賃住房，向符合條件的來滬務工人員供應。

　　要開展保障性安居工程的全過程監督檢查，確保保障性住房工程質量。加快推進本市住宅產業化，完善激勵政策，健全標準規范，構建技術平臺，加大裝配整體式住宅項目建設力度。

　　五、加強市場監管，查處違法違規行為。要嚴格執行商品房預銷售各項制度規定，房屋管理與價格主管部門要加強配合，進一步嚴格執行“一房一價”、明碼標價，商品住房銷售方案備案審核等規定。對預銷售方案報價過高且不接受房屋管理部門管理指導的，可暫不予受理銷售方案備案、暫不核發預售許可證。對擅自超過備案價格銷售，違反明碼標價，“一房一價”規定的，采取暫停網上簽約等措施，并依法嚴厲查處。

　　房屋管理、發展改革、規劃國土資源、金融、財政、稅務、人力資源社會保障、工商、公安等部門要研究建立信息共享、聯動配合的工作機制，加大對違法違規行為的查處力度。對發生違反限購政策、捂盤惜售、閑置土地和炒地、挪用信貸資金等違法違規行為的房地產企業，各有關部門要按照各自職責，在網上簽約資格、土地競買、開發項目貸款、批準上市、融資等方面予以處罰和限制。稅務部門要進一步加強土地增值稅的征收管理，嚴格按照不同銷售價格，確定預征率，并嚴格按照有關規定，進行清算審核和稽查。

　　房屋管理、工商等部門要聯合開展房屋中介市場的專項治理，重點查處房產中介機構和房產經紀人員教唆、協助購房人偽造證明材料，規避限購措施，騙取購房資格的違法違規行為；對涉案房地產中介機構和房地產經紀人員，可暫停網上銷售、責令停業整頓；情節嚴重的，依法吊銷營業執照和經紀執業證書；涉嫌犯罪的，按照規定移送司法機關追究其刑事責任。

　　六、加強房地產市場監測和走勢研判。各有關部門要全面、準確、及時發布房地產市場信息，正確解讀政策，穩定市場預期，引導居民理性消費。要加強輿情監測，對涉及房地產市場的不實信息，要及時、主動澄清。

　　4 ? 廣州新國五條細則全文

　　按照《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發〔2013〕17號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號）的要求，結合我市實際，3月31日，廣州市人民政府辦公廳印發了《關于貫徹廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作通知的實施意見》（穗府辦〔2013〕14號，下稱《實施意見》）。

　　2011年以來，廣州市委市政府高度重視，堅決貫徹落實國家、省關于加強房地產市場調控的決策和部署，取得了積極成效，投機投資性需求得到有效抑制，住房價格總體平穩，順利完成年度房價控制目標。2011年新建商品住宅成交均價，市轄10區同比上漲2.5%、從化市同比上漲4.09%、增城市同比上漲9%。2012年新建商品住宅成交均價，市轄10區同比上漲4.8%、從化市同比下降3.08%、增城市同比下降3.63%。

　　2012年下半年以來，我市房地產市場出現了新變化，成交量持續高位，價格上漲明顯。為切實穩定住房價格，保持我市房地產市場的平穩健康發展，我市堅決貫徹落實中央、省的房地產市場調控工作要求，嚴格執行國辦發〔2013〕17號文，及時出臺《實施意見》。《實施意見》明確2013年我市新建商品住房價格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。為確保房價控制目標的完成，《實施意見》從明確工作問責機制、進一步嚴格執行商品住房限購措施，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率、依法嚴格征收個人所得稅、加大普通商品住房和用地供應、加快保障性安居工程建設、加強商品房價格監管、完善市場監測分析和輿論引導、加緊研究建立多層次住房供應體系等幾個方面提出了具體措施。《實施意見》的重點內容是：

　　關于房價控制目標。按照17號文要求，《實施意見》從嚴制定房價控制目標，明確2013年我市新建商品住房價格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。一是房價控制目標的對象調整為新建商品住房，不含保障性住房。二是改變了2011年房價控制目標與GDP和城市居民人均可支配收入增幅掛鉤的做法，而是將房價漲幅與年度城市居民人均可支配收入實際增幅（即城市居民人均可支配收入名義增幅與CPI增幅的差值）掛鉤，更直接反映住房價格與居民住房支付能力的關系。

　　關于住房限購措施。在穗府〔2011〕3號文基礎上，《實施意見》從嚴、從緊執行住房限購措施：一是購房資格審查環節前移至簽訂購房合同（認購）之前。二是對非本市戶籍居民家庭持正常納稅證明或社保證明購房的，審核標準由 "自購房之日起前2年內在本市累計繳交1年以上"調整為"自購房之日起前2年內在本市連續繳交1年以上"。三是非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。

　　關于對轉讓自有住房征收個人所得稅。我市將嚴格執行國辦發〔2013〕17號文、粵府辦〔2013〕11號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定。目前，市地稅局牽頭、市國土房管局配合，正在對具體操作細則進行研究，待明確后將及時向社會公布。

　　關于第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據國辦發〔2013〕17號文，人民銀行當地分支機構有權調整第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。《實施意見》明確，人民銀行廣州分行可結合2013年我市新建商品住房價格控制目標和我市房地產市場調控的相關要求，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　關于增加普通住房用地的供應。根據國辦發〔2013〕17號文，我市已公布廣州市（含從化市、增城市）2013年建設用地供應計劃。2013年全市住宅用地計劃供應5.95平方公里，比過去5年平均實際供應量4.48平方公里多1.47平方公里；確保各類保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應比例不低于住宅用地供應總量的70%；禁止容積率小于等于1的低密度高檔住宅用地供應。同時，廣州市將繼續采取"限地價、競配建保障性住房"、"限地價、競配建拆遷安置房"等方式完善商品住房用地公開出讓方式。逐步增強政府調控土地市場的能力，穩定住宅用地市場預期。

　　關于房地產市場監管。《實施意見》從預售價格監管、規范房地產市場秩序、查處違反住房限購政策等房地產市場違法、違規行為、加強市場監測分析和輿論引導等方面對照落實17號文的要求。值得注意的是，國辦發〔2013〕17號文要求"預售方案報價過高且不接受政府部門指導的項目，可暫不核發預售許可證"。《實施意見》明確，引導開發企業理性定價，對商品住宅的預售申報價格實行指導，不接受國土房管部門指導的，不核發預售許可證；超過申報價格銷售的，不得網上簽訂商品房買賣合同。

　　關于房地產市場調控長效機制。市國土房管局已啟動多層次住房體系與房地產市場調控課題的研究，探索引導房地產市場健康可持續發展的長效機制。

　　關于穗府辦〔2011〕3號文執行。《實施意見》是對《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知的實施實施意見》（穗府辦〔2011〕3號文）的延續和深化。穗府辦〔2011〕3號文與本實施意見不一致的內容以本實施意見為準，除此以外，穗府辦〔2011〕3號文的其他內容繼續執行。

　　5 ? 深圳市新國五條細則全文

　　根據《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發〔2013〕17號）以及《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號）的要求，為繼續做好我市房地產市場調控工作，現就有關問題通知如下：

　　一、完善房價調控工作機制

　　加強市場監測與價格分析，引導房地產開發企業理性定價，嚴格規范新建商品住房供應管理，促進中低價位普通商品住房和保障性住房的有效供應，進一步完善穩定房價工作機制。根據我市年度經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力等情況，確保2013年全市新建商品住房價格漲幅低于本市人均可支配收入的實際增長速度。

　　二、加強房地產稅收征管

　　嚴格執行國辦發〔2013〕17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定，充分發揮稅收政策的調節作用。稅務和規劃國土部門要加強溝通協調，依法嚴格開展房地產稅收征管工作，充分發揮房地產稅收在引導住房合理消費、抑制投資投機購房方面的作用。完善房地產價格評估技術，發揮其在房地產稅收征管中的積極作用，繼續加強存量房交易稅收征管工作，并根據房價變動，適時、適當調整征稅評估價格。

　　三、嚴格實施差別化住房信貸政策

　　銀行業金融機構、市規劃國土等部門要密切配合，加強信息互通共享，強化借款人資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規發放貸款。銀行業金融機構要嚴格執行第二套（及以上）住房信貸政策。銀行業監管部門要加強對各商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，依據相關規定嚴肅查處違規住房信貸行為。人民銀行深圳市中心支行可根據我市年度新建商品住房價格控制目標和政策要求，在必要時候調整第二套住房貸款的首付比例和利率。繼續完善住房公積金制度，積極推進住房公積金繳存擴面工作，進一步提高住房公積金貸款政策對于合理住房需求的支持力度。

　　四、嚴格執行商品住房限購政策

　　要繼續嚴格執行國家、省、市商品住房限購措施。市規劃國土部門要加強與市稅務、民政、公安、社保等部門的合作，實現信息互通，杜絕通過補繳社保、多重戶口等方式規避限購政策的行為；發揮個人住房信息系統在限購、限貸政策中的作用。各有關單位要加大對提供虛假信息、以欺騙手段獲取房地產預售合同備案、房地產過戶登記等違法違規行為的查處力度，堅決遏制房地產市場投機行為。

　　五、增加住房和用地供應

　　市規劃國土部門要積極增加住房用地有效供應，科學編制年度住房用地供應計劃，拓寬城市更新等住房用地供應渠道，2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量。進一步加大公共租賃住房、安居型商品房和普通商品住房用地供應力度，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于年度住房建設用地供應總量的70%。加快保障性住房和中小套型普通商品住房項目的建設和銷售，促進市場供應。

　　六、加快落實保障性安居工程規劃建設

　　市住房建設部門要加大保障性安居工程建設力度，通過新安排用地建設、城市更新項目配套建設、產業用地配套住房建設、軌道和交通場站上蓋以及企業利用自有存量用地建設等方式籌集和建設保障性住房。2013年度新安排籌建保障性安居工程項目4萬套，新開工保障性安居工程項目1.5萬套，竣工2萬套，基本建成3萬套。建立和完善以公共租賃住房和安居型商品房為主，以貨幣補貼為重要補充的住房保障方式。加快保障性住房工程進度和分配管理，嚴格落實年度保障性住房建設和分配責任目標，建立健全安居型商品房輪候制度。

　　七、進一步加強市場監管

　　強化商品房預售管理，引導房地產開發企業理性定價。繼續嚴格執行商品房銷售價格備案、明碼標價、一房一價等規定，嚴格按照申報價格對外銷售。健全房地產市場監督管理機制，各部門要加強溝通協作，建立健全信息共享、情況通報及違法違規行為的聯合查處機制。進一步規范二手房市場交易秩序，強化房源信息編碼運用，加大對發布虛假房源信息行為的查處力度，規范房地產經紀機構和經紀人的準入管理，積極引導房地產經紀行業持續健康發展。進一步完善房地產行業誠信管理制度，將違法違規銷售等行為記入房地產開發企業信用檔案，并依據相關規定進行處理。

　　八、加強市場預期管理

　　進一步加強住房市場運行監測管理和預期引導，提高市場監測頻率，細化監測區域，加強熱點片區監測力度。及時主動發布商品住房建設、交易及房價、房租等方面的權威信息，方便居民置業參考和引導市場預期。繼續加強輿情監測，對涉及房地產市場的不實信息，要及時、主動澄清。對誘導購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導消費者的企業、機構、媒體和個人，要進行嚴肅處理。