1 ? 農(nóng)村土地股份制改革

農(nóng)村股份制是在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)或承包權(quán)為主入股，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)而獲取物質(zhì)利益的經(jīng)營(yíng)制度。?
農(nóng)村股份制是個(gè)新鮮事，是為了使巨額的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)能增值，農(nóng)民生活能有長(zhǎng)久保障而想出來(lái)的。
?有學(xué)者稱(chēng)：股份制改革較好地解決農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；有利于解決城郊農(nóng)村勞動(dòng)力因國(guó)家征地建設(shè)而產(chǎn)生的去、留矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的分工和農(nóng)村朝著城市化的方向發(fā)展；有效地組織和籌集農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金；有利于政企分開(kāi)，改變過(guò)去村干部包攬過(guò)多，行政干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象。
具體的可以參看一下《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法釋義及指南》中的第二十六條。

談到農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展時(shí)，譚倫蔚代表指出，這需要解決資金和人才兩方面的問(wèn)題。對(duì)于資金問(wèn)題，譚倫蔚代表表示：“農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)處于最低端，資金流向是逐利，能夠放給央企不會(huì)放給國(guó)企，能夠放給國(guó)企不放給民企，能放給民企不放給合作社。”

譚倫蔚：股份制是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定方式

譚倫蔚代表認(rèn)為，原來(lái)農(nóng)村合作信用社方面有2-5萬(wàn)元對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用抵押貸款，而其他的銀行基本上是采取封閉的態(tài)度。“商業(yè)銀行只是在當(dāng)?shù)匚Y金，然后把資金流向北京和上海，不會(huì)留在本地。”因此，譚倫蔚代表建議加大農(nóng)業(yè)投入，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以?xún)A斜和支持，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和財(cái)政貼息貸款，緩解資金壓力。

對(duì)于人才問(wèn)題，譚倫蔚代表表示：“想要留住人才比較困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，最需要解決的是人們的觀(guān)念問(wèn)題，其次才是資金的問(wèn)題。”譚倫蔚代表認(rèn)為，如果鯉魚(yú)跳龍門(mén)的觀(guān)念不更新，人才問(wèn)題就很難解決。打造職業(yè)農(nóng)民對(duì)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

“我們依附于農(nóng)村土地上所有的行為都必須要給農(nóng)民帶來(lái)利益兩個(gè)字，無(wú)利不早起。倘若沒(méi)有利益的合作，單方面大企業(yè)想占小企業(yè)、小企業(yè)想占農(nóng)民家門(mén)前的那三尺硬土，你想跟我土地流轉(zhuǎn)，我在土地上沒(méi)有獲得利益，第一年我給你，第二年你把土地做好我就要回來(lái)。為什么我們要股份制?因?yàn)楣煞葜剖墙o自己打工，所有合作不能排除利益兩個(gè)字。”譚倫蔚代表指出。

2 ? 農(nóng)村土地股份制改革法律地位

農(nóng)村股份合作組織的組建方式主要有以下三種：
（一）以原生產(chǎn)隊(duì)為單位組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。這種股份組織的特點(diǎn)是以原生產(chǎn)隊(duì)的土地資產(chǎn)折價(jià)入股建立股份合作社。約占全市股份社（分公司）總數(shù) 30% 。
（二）以原經(jīng)濟(jì)社為單位組建股份合作社（分公司）。這類(lèi)股份組織的特點(diǎn)是以原經(jīng)濟(jì)社及屬下生產(chǎn)隊(duì)的土地資產(chǎn)折價(jià)入股建立股份制，約占全市股份社總數(shù) 70% 。
（三）以村委會(huì)為單位組建集團(tuán)公司或有限公司。這類(lèi)股份組織特點(diǎn)是以村委會(huì)屬下各經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)聯(lián)社土地資產(chǎn)折價(jià)入股組建而成。這些股份組織占全市村委會(huì)總數(shù) 67.9% 。

　　第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了三個(gè)“三農(nóng)”報(bào)告，其中 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 盛華仁所作的《關(guān)于檢查土地管理法實(shí)施情況》報(bào)告談到，被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置還存在很大問(wèn)題，這方面侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還較為普遍，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈。多數(shù)地區(qū)的失地農(nóng)民仍然僅能得到一次性的補(bǔ)償安置費(fèi)，這筆錢(qián)花完后，農(nóng)民生計(jì)將難以保障。被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題有待進(jìn)一步落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題如不能得到妥善解決，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分逐漸顯露，矛盾突出。這些矛盾，又較集中地表現(xiàn)在土地的使用和管理上。目前正在一些地方興起農(nóng)村土地股份制改革，被認(rèn)為是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)農(nóng)村土地制度的第二次革命，農(nóng)民或農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放。

3 ? 浙江農(nóng)村土地股份制改革

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元土地管理體制的局限性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，土地要素不均衡配置，勞動(dòng)力要素加速遷移，造成了農(nóng)村土地低效率利用。在土地市場(chǎng)日益發(fā)育、土地價(jià)值逐步凸顯的背景下，農(nóng)民集體對(duì)還權(quán)賦能、實(shí)現(xiàn)集體土地價(jià)值的愿望日趨強(qiáng)烈。2011 年11 月22 日，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的學(xué)術(shù)年會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示：要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，凡有條件的農(nóng)村，鼓勵(lì)實(shí)行集體土地股份制改革。股份制改革是近年來(lái)農(nóng)村土地制度的一種主要制度創(chuàng)新模式，是解決大量村集體固定資產(chǎn)分配和收益的積極有效的方式，是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式。實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革，成立股份合作社，可以使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)享有充分的股權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)民作為成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過(guò)完善和強(qiáng)化土地用益物權(quán)，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)最大化。
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　　土地股份制從某種程度上說(shuō)是農(nóng)民自主建設(shè)制度與政府政策引導(dǎo)合力作用的結(jié)果。而土地股份制改革與城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。中國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地股份制改革的需求模式也不同，應(yīng)該實(shí)行多樣化。浙江省農(nóng)村土地股份制改革實(shí)施較早，在農(nóng)村土地股份制改革方面進(jìn)行了積極地探索，從改革試點(diǎn)到全面推廣，在增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)等方面取得一定成效。研究小組在2012 年3 月份以來(lái)開(kāi)展了大量實(shí)地調(diào)查研究，主要包括多途徑、多方面搜集浙江省農(nóng)村土地股份制改革方面的政策文件；到省政府政策研究室、省政協(xié)、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)職能部門(mén)以小型訪(fǎng)談會(huì)形式調(diào)研；到寧波鄞州區(qū)、金華義烏市、杭州余杭區(qū)等地區(qū)以職能部門(mén)小型訪(fǎng)談會(huì)和典型村莊群組訪(fǎng)談形式調(diào)研；2012 年8 — 9 月，在杭州余杭區(qū)和蕭山區(qū)，選擇實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革的村莊，以隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行農(nóng)戶(hù)土地股份制實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知情況調(diào)研，涉及10 個(gè)村莊，共獲得271 份有效問(wèn)卷。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)浙江省農(nóng)村土地股份制改革的起因、發(fā)展階段、改革形式、股權(quán)設(shè)置、村級(jí)土地股份合作社成立的主要做法，以及改革的特點(diǎn)、取得的成效、存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)、解決的策略等進(jìn)行探討。