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詞條名：農村宅基地確權登記細則詞條類別：土地百科上一條：商業金融用地下一條：商住混合用地

農村宅基地確權登記細則

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

目

錄

　　1 ? 農村宅基地確權登記細則的通知

　　各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　按照黨的“十八大”關于推進新型城鎮化建設和城鄉發展一體化的要求，全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，部研究決定，在現有工作的基礎上，采取切實有效措施，進一步加快農村地籍調查，全面推進集體土地確權登記發證工作。現將有關事項通知如下。

　　1.1 ? 一、加快農村地籍調查，保障集體土地確權登記發證工作

　　（一）充分認識農村地籍調查工作重要意義。農村地籍調查是土地管理中打基礎、利長遠的工作，是實現土地精細化管理，促進城鄉地政統一管理的重要保障，是維護廣大農民土地合法權益，促進社會和諧穩定的重要支撐。各地要充分認識農村地籍調查工作的重要意義，通過組織開展農村地籍調查，全面掌握農村范圍內每一宗土地的利用類型、數量、分布及權屬、界址等產權狀況，為當前開展的集體土地確權登記發證工作提供基礎支撐，確保全國農村集體土地確權登記發證工作有序推進。同時，也為下一步不動產統一登記奠定堅實的基礎。

　　（二）進一步明確農村地籍調查工作內容。農村地籍調查作為今后一段時期地籍管理工作的重點，主要任務是對農村范圍內包括農村宅基地、農村集體建設用地等在內的每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行調查。主要內容包括土地權屬調查和地籍測量，土地權屬調查是調查土地的權屬狀況和界址，地籍測量是測量宗地的界址邊界。各地要嚴格依據《地籍調查規程》（TD/T1001-2012），按照“統籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節約高效；息紛止爭，維權維穩”的總體指導原則，堅持政府主導，建立穩定的長效投入機制，調動各方積極性，加快推進本地區農村地籍調查的各項調查工作。

　　（三）統籌有序安排農村地籍調查各項任務。各地要客觀分析現有工作條件，有計劃、有步驟、分階段穩妥推進本地區的農村地籍調查工作。各地在開展農村地籍調查工作時，要與現有工作統籌安排，當前尤其要充分結合農村集體土地確權登記發證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權登記發證工作的基礎上，繼續做好調查成果的整理完善工作，盡快組織開展農村集體建設用地調查和宅基地調查，全力保證農村集體土地確權登記發證工作。

　　1.2 ? 二、因地制宜，嚴格規范，確保農村地籍調查成果質量

　　（一）因地制宜加快農村地籍調查工作。地方應根據本地區的特點，制定地籍調查方案，采用切實可行的調查方法開展調查。有條件地區要著眼于地籍管理和國土資源事業的長遠發展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調查標準和調查方法實測界址點坐標并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區，界址點的測量可采用圖解法，實地丈量界址邊長及界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離，確保相鄰關系的準確。

　　對于已經調查的宗地實地情況發生變化的，開展日常變更地籍調查及變更登記，保持地籍調查成果的現勢性；對已經調查的宗地測量精度不滿足需要的，要及時進行修補測；對于已經調查的宗地檔案資料缺失及不規范的，應盡快補正完善；對于未開展過地籍調查的地區，按照地籍總調查的模式開展調查。

　　（二）嚴格規范開展農村地籍調查工作。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《地籍調查規程》，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調查數據庫。地籍調查工作中，各地要積極探索新技術、新方法的應用，結合已有的宅基地、集體建設用地調查成果，并充分利用第二次全國土地調查成果、年度土地變更調查成果以及最新的遙感影像，開展農村地籍調查工作，并做好與現有調查資料的充分銜接。

　　同時，各地可結合開展不動產統一登記的新形勢、新要求，適時開展涵蓋各種權利類型的農村地籍調查工作，探索形成操作性強的工作流程和切實可行的技術方法，為即將開展的不動產統一登記進行積極主動的探索。

　　（三）加強農村地籍調查成果的信息化。各地應以集體土地確權登記發證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的信息化。要在第二次全國土地調查成果的基礎上，以年度土地變更調查數據庫為平臺，開展農村集體土地所有權調查成果的上圖入庫工作，補充完善農村集體建設用地調查和宅基地調查成果，建立農村地籍調查數據庫，更新土地變更調查數據庫中權屬、界址、面積等地籍信息。同時，建立農村地籍調查成果動態更新長效機制，以土地登記為切入點，動態更新農村地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性。

　　（四）探索農村地籍調查成果的應用。各地要積極探索農村地籍調查成果的應用，切實為國土資源精細化管理提供支撐和保障。農村宅基地地籍調查成果要充分應用于宅基地審批、城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整治等工作中，農村集體建設用地調查成果要與年度土地變更調查、土地執法等工作相結合，做到相互印證，相互支撐。

　　1.3 ? 三、采取有效措施，全面推進各項工作

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視，加強對農村地籍調查的組織領導，將加快推進農村地籍調查工作作為夯實農村土地管理基礎，特別是農村集體土地確權登記發證的重要內容，統一領導、統一部署、統一組織實施。各地在推進地籍調查工作的過程中，要立足當地工作基礎和實際需求，對重點區域和城鄉結合部以需求帶動為主，體現急需優先的原則，對其他地區，則應加大政府投入力度，以服務推動為主，體現全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調查工作進度，加強與各有關部門的協調聯動，建立政府主導的工作推動機制。各省要及時將加快推進農村地籍調查工作的省級實施方案報部備案，部將適時開展督導檢查。

　　（二）保障工作經費。農村地籍調查是一項基礎性工作，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調查所需經費。縣級以上地方國土資源主管部門應當配合同級財政部門，根據2013年中央1號文件精神和《土地調查條例實施辦法》的有關規定落實經費。必要時，可以與同級財政部門共同制定調查經費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入中列支的管理辦法。已經完成地籍調查的地區，要積極爭取地方政府財政支持，將地籍成果更新和系統建設與維護資金足額納入年度財政預算。

　　（三）強化隊伍建設。各級國土資源主管部門要有計劃地開展地籍調查業務培訓，逐步建立地籍調查人員學習培訓長效機制，不斷提高執行政策和規范開展業務的能力，以及溝通協調和解決實際問題的能力。縣級以上國土資源主管部門應明確專門的機構和人員，具體負責地籍調查工作，建立調查隊伍人員的定期考核制度。各地要積極引導建立社會化地籍調查中介機構，提高農村地籍調查效率和規范化水平，逐步建立市場化的地籍調查工作機制。

　　（四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式，在農村集體土地確權發證工作中，大力宣傳農村地籍調查的重要意義，創造良好的輿論環境和工作氛圍。部將根據農村集體土地確權登記發證工作進展，適時召開加快推進農村地籍調查工作現場會，總結推廣典型經驗，促進農村地籍調查工作規范有序開展。

　　此通知自下發之日起實施，有效期為5年。

　　2 ? 農村宅基地確權細則政策解讀

　　農村土地確權登記發證工作是為深入貫徹中央關于“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”的重要精神，落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發【2010】1號）和《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發【2010】60號）要求開展的一項重要工作。

　　開展農村土地確權登記發證工作是中央的明確要求，目的是實現憑證管地用地，維護農民合法權益，對統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎、推進農村土地管理制度改革、促進節約集約用地等具有十分重要的意義。此項工作的基本原則是：依法依規，尊重歷史、面對現實，穩步推進。嚴格按照國家相關法律法規規定開展工作，充分考慮歷史遺留問題的實際情況，本著有利于保護土地權利人特別是農民合法權益的原則，依法合理確定權屬，積極調解處理權屬爭議、化解社會矛盾，保障社會和諧穩定。

　　2.1 ? 農村宅基地登記發證能給農村居民帶來什么好處？

　　對農村居民來說，最直接的好處就是明晰農村宅基地的產權，通過對農村宅基地的登記發證，可有效減少因宅基地權屬爭議引發的各種社會矛盾。

　　2.2 ? 宅基地的面積有怎樣的規定？

　　根據《江蘇土地管理條例》第34條規定，農村村（居）民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積每戶不得超過200平方米，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。

　　2.3 ? 宅基地超占面積的是怎樣處理的？

　　1.1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

　　2.1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

　　3.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行登記。

　　2.4 ? 宅基地確權登記過程中，什么情形不予確權？

　　1.宅基地不符合《鄉鎮土地利用總體規劃》；

　　2.除繼承和分居立戶外，農戶一戶超過一處以上的；

　　3.非本集體經濟組織成員或城鎮居民在農村購買和建造的住宅；

　　4.土地權屬有爭議尚未處理結束的；

　　5.農村村（居）民因新建住宅，應當拆除而未拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃，未復墾的；

　　6.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；

　　7.因拆遷或原住宅依法被征收，已依法進行統一安置或補償的；

　　8.土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；

　　9.經批準后連續兩年未使用的；

　　10.集體供養的五保戶騰出的住宅；

　　11.因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權利的；

　　12.法律法規、政策規定的其他不予確權的情形。

　　2.5 ? 對于沒有權屬來源證明的宅基地怎么確權？

　　對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鎮人民政府審核，報縣人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

　　2.6 ? 非本村村民和非農業戶口的居民（含華僑）原經依法批準的宅基地怎么確權？

　　非本村村民和非農業戶口的居民（含華僑）原經依法批準的宅基地，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法確定其宅基地使用權。并在《集體土地使用證》記事欄內注記“該權利人為原經依法批準的宅基地使用者”。

　　2.7 ? 原村民轉為城鎮職工保留的宅基地如何確權？

　　原村民轉為城鎮職工保留的宅基地須出具轉工原始證明材料并加蓋村委會公章后，可依法確認其宅基地使用權，并在《集體土地使用證》記事欄內注記“該權利人為原經依法批準的宅基地使用者”。

　　◆已擁有一處宅基地的本農民集體經濟組織成員或非本農民集體經濟組織成員，因繼承房屋占用農村宅基地的，怎樣確定宅基地使用權？

　　子女繼承房屋的要提供法律憑證或相關權利人共同簽署的意見，并由村委會蓋章認可后，方可申請登記；繼承人若為非本村村民（含城鎮居民）或雖是本村村民但在村內另有宅基地的，申請登記時應給予相應的條件限制，在土地登記審批表、土地登記簿和土地權利證書相關欄目內分別注明房屋不得翻建、改建、擴建，待處于不可居住狀態時（自然坍塌或自行拆除），宅基地由村委會收回。并在《集體土地使用證》記事欄內注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

　　2.8 ? 申請宅基地確權登記需要提交哪些資料？

　　1.土地登記申請書；

　　2.申請人身份證明材料（戶口簿和申請人個人身份證等），委托代理申請的還應提供授權委托書和代理人身份證明；

　　3.土地來源證明材料（村鎮建設規劃許可證、村民申請宅基地報批表、農村居民宅基地審批表等；轉讓、繼承、分家析產、贈與、受贈的協議書、合同書、證明書等；土地權屬糾紛的處理決定、判定書、裁定書；村委會或主管部門出具的權屬證明等）；

　　4.地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

　　5.地上附著物權屬證明材料（房屋所有權證，未取得房屋所有權證的提供村關于宅基地上房屋所有權的證明）；

　　6.其他相關證明材料。

　　2.9 ? 宅基地確權登記發證程序是怎樣的？

　　1.申請：由村民向本轄區內國土資源所（或國土資源分局）提出書面申請；

　　2. 權屬審核：各國土資源所（分局）進行土地登記資料的初審，縣國土資源局審核；經審核無異議的，以國土資源局名義發布公告，公告時間不少于7日；公告到期后，統一報請縣人民政府審批；

　　3.注冊登記：填寫《土地登記卡》和《共用宗土地登記卡目錄》，填寫《土地歸戶卡》，組裝《土地登記簿》，并進行材料歸檔；

　　4.頒發證書。

　　2.10 ? 宅基地確權登記過程中，遇到國有農場宅基地等特殊情況如何處理？

　　1.國有農場宅基地、已撤組轉戶和依法辦理征地手續的宅基地，用途應定為城鎮住宅用地（地類為071），初審時應注明按宅基地進行管理，不得轉讓、出租、抵押，并在土地登記簿備注欄和土地證書記事欄加以說明；

　　2.農村專業戶宅基地以外的非農業建設用地，按集體建設用地使用權確定；

　　3.宅基地面積超過法定或批準面積，符合政府分戶建房條件的，按依法分戶后的情況確權和登記發證；符合政府分戶建房規定而尚未分戶的農村村民，其現有的宅基地沒有超過分戶建房合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定為共有農村宅基地使用權，使用權面積按照相關各方協議約定進行分攤，沒有協議的按戶均攤。如分戶申請新宅基地，須核減已登記面積；

　　4.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權，已經確定使用權的，由集體經濟組織報經縣人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體經濟組織收回；

　　5.對不予登記發證情況，應在統計匯總表備注欄內予以說明，集中上報農村集體土地確權登記辦公室備案，并在宅基地管理數據庫中加以記錄，對存在問題待依法處理后，再決定是否核發集體土地使用證。

　　2.11 ? 關于“滴水”和“夾巷”的問題如何解決？

　　按照我們蘇北地區約定俗成的建房習慣，房前屋后普遍留有“滴水”，東西存在“夾巷”，一是部分村民不清楚土地權屬界線，鄰里雙方各執一詞；二是雙方共同指界的比例很低；三是不能提供合法有效的宅基地權屬資料，無法準確界定“滴水”和“夾巷”的尺寸。確權登記過程中參照其他地區及我市其他市縣的普遍做法和《地籍調查規程》要求，按照土地使用現狀確權。