2019年7月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于加大南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)投入，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)保障”的建議，在其官網(wǎng)發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3313號(hào)建議的答復(fù)》（下稱(chēng)“《答復(fù)》”），就丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，但丘陵山區(qū)仍是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化這塊“短板”，對(duì)丘陵山區(qū)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有特殊而重要的意義。?

《答復(fù)》認(rèn)為，近年來(lái)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，取得了比較明顯的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

思路目標(biāo)已明確

? 2017年召開(kāi)的首次全國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展座談會(huì)，研究確定了“因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合施策、合力推進(jìn)”的發(fā)展思路。2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2025年，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率要達(dá)到55%。

研發(fā)推廣在加強(qiáng)

? 近年來(lái)國(guó)家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)支持開(kāi)展了丘陵山地小型農(nóng)機(jī)具技術(shù)研究示范、山地橘園省力栽培機(jī)械研究示范等課題，形成了多項(xiàng)科研成果，為解決丘陵山區(qū)“無(wú)機(jī)可用”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。各地根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)試驗(yàn)示范活動(dòng)，加快了微小型耕作機(jī)械普及。

扶持政策在完善

? 考慮到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，在優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍過(guò)程中，對(duì)微耕機(jī)、耕整機(jī)、田間管理機(jī)等小型機(jī)具品目予以保留，并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械中注重兼顧小型農(nóng)機(jī)具。同時(shí)積極支持丘陵山區(qū)省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，一些省份還利用地方財(cái)政資金對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

作業(yè)條件在改善

?國(guó)家加大對(duì)包括丘陵山區(qū)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等工程的投入力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)更好滿(mǎn)足機(jī)械化作業(yè)要求做了新的完善。國(guó)務(wù)院辦公廳已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查激勵(lì)范圍。重慶、廣西等地加強(qiáng)耕地宜機(jī)化改造力度，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推廣“改地適機(jī)”典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善機(jī)械化作業(yè)條件起到了很好的促進(jìn)作用。?

《答復(fù)》稱(chēng)，當(dāng)前，亟需強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以新的思路、更大的力度、綜合的措施統(tǒng)籌推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提擋加速。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)設(shè)，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了三方面舉措，具體如下：?

加大投入，破解 “無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”難題

組織調(diào)查發(fā)布全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，加大農(nóng)機(jī)研發(fā)資金投入，積極研發(fā)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的高效、綠色、智能型機(jī)械。

加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。

鼓勵(lì)有關(guān)省份優(yōu)先足額滿(mǎn)足丘陵山區(qū)市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求，將當(dāng)?shù)靥厣魑锇l(fā)展急需的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品優(yōu)先納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持其開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具檔次優(yōu)化工作。

支持開(kāi)展機(jī)械選型、性能測(cè)試、試驗(yàn)示范，探索丘陵山區(qū)全程機(jī)械化技術(shù)模式和路線，并通過(guò)召開(kāi)演示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加快示范推廣和普及應(yīng)用步伐。?

改地適機(jī)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，擴(kuò)展丘陵山區(qū)大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，明確分省建設(shè)目標(biāo)與保障措施，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

統(tǒng)籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì)資本積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)生態(tài)的前提下，對(duì)丘陵山區(qū)條件適合的連片土地進(jìn)行宜機(jī)化整理。?

優(yōu)化環(huán)境，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體

強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，引導(dǎo)各地重點(diǎn)培育一批有較大服務(wù)規(guī)模、有較完備的裝備設(shè)施、有全程機(jī)械化服務(wù)能力的“農(nóng)機(jī)合作社+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，示范帶動(dòng)丘陵山區(qū)新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，重點(diǎn)滿(mǎn)足丘陵山區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)集中使用頻次不高的一些專(zhuān)用機(jī)具的租賃需求。

通過(guò)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的大發(fā)展，輻射帶動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的大提高。