什么是耕地紅線？

耕地紅線，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有低限含義的數(shù)字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線。現(xiàn)行中國耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。2006年，十屆全國人大四次會(huì)議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。

為什么耕地紅線是18億畝？

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。糧食生產(chǎn)總量取決于耕地?cái)?shù)量、播種面積單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)和糧經(jīng)比等因素。到2010年和2030年，如果我國實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)，則需要耕地分別為18.24億畝和18.5億畝。

為此，第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出18億畝耕地是未來5年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無地可用已經(jīng)成為許多地方發(fā)展的瓶頸。而面對土地紅線的“守”與“撤”,近年則爭議不斷。面對用地難題，國家發(fā)改委主任徐紹史26日在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)明確表示，今后城鎮(zhèn)化仍將牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。

保護(hù)耕地須嚴(yán)守五條“紅線”

“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”日前，習(xí)近平總書記對我國耕地保護(hù)工作作出重要指示，要求“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”

眾所周知，大熊貓是世界珍稀動(dòng)物，是中國的國寶。“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”,明白無誤地告誡國人，耕地是我們這個(gè)人口大國的寶貴資源，必須像對待大熊貓一樣。

耕地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，是糧食安全的保證。人均面積偏少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，人多地少的基本國情，決定了保證13億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)實(shí)有耕地并未增加。而且，隨著人口增加、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，都不可避免地增加用地。與此同時(shí)，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設(shè)又不可避免地減少耕地。一加一減之間，耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力，必須實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”,嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和永久基本農(nóng)田保護(hù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)五條“紅線”.

當(dāng)務(wù)之急要加快劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”.從大城市到小城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，要盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避開外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用，倒逼城市建設(shè)跳出永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城市、組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展；不能以各種開發(fā)園區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田劃得準(zhǔn)、建得好、保得住，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。