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詞條名：農村違章建筑新政策詞條類別：土地百科上一條：上海宅基地動遷新政策下一條：浙江農村宅基地新政策

農村違章建筑新政策

違法建筑是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。根據城鄉規劃法的規定，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。我國法律明確規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

目

錄

　　1 ? 農村違章建筑新政策2017

　　1.1 ? 一、基本概念

　　所謂農村違法建筑，是指未依法取得鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃許可證，在農用地或者農村建設用地上進行建設，擅自動工興建的各種建筑物。

　　1.2 ? 二、農村違法建筑表現形式及其性質

　　1、在農用地上建造的建筑物。

　　顧名思義，所謂“農用地”就是直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。

　　在未辦理農用地轉為建設用地前，擅自在農用地上建造房屋的，明確為相關法律所禁止，屬于違法建筑。相關的法律規定如下：

　　《土地管理法》第三十六條第二款規定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”

　　《森林法》第十八條第一款規定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費?！?/span>

　　《草原法》第三十八條規定：“進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。”

　　2、在農村建設用地上建造房屋

　　農村建設用地包括村民宅基地，鄉鎮企業用地和鄉（鎮）村公共設施及公益事業用地。

　?。?）、非本村村民或者非本村村辦企業，需要使用農村土地的，應當先走國家征地手續，將土地性質變為國有土地，并取得國有土地使用權后，方可在該地塊上建設，否則該建筑就屬于違法建筑。

　?。ǚ梢罁骸锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l）

　　（2）、本村村民或者本村村辦企業，在不符合土地利用總體規劃、未取得鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃許可證的情況下，在農村建設用地上建造的房屋屬于違法建筑。

　　（法律依據：《土地管理法》第六十三條）

　　1.3 ? 三、建造違法建筑的行政法律后果

　　當事人在無土地規劃、準建手續的情況下，在農村土地上建造房屋，違反了相關法律規定：

　?。?）縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）可以實施的行政處罰。

　　依據《土地管理法》第七十三條規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）有權實施以下行政處罰：

　?、傧奁诓鸪诜欠ㄞD讓的土地上新建的建筑物和其他設施、恢復土地原狀；

　?、趯Ψ贤恋乩每傮w規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；

　　③可以并處罰款；

　?。?）鄉、鎮人民政府可以實施的行政處罰。

　　依據《城鄉規劃法》第六十五條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　1.4 ? 四、行政機關進行行政處罰的程序

　　按照《行政處罰法》相關規定，行政機關進行行政處罰的程序為：

　?。?）、立案。

　　（2）、調查取證。

　　（3）、作出處罰決定前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

　?。?）、當事人可以進行申辯，行政機關進行復核。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

　　（5）、聽證（非必經程序）。

　?、俑嬷斒氯寺犠C的權利。行政機關在對違法行為調查終結，擬作出停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額罰款的行政處罰的，應當履行告知當事人聽證權利的義務。

　?、诼犠C內容告知。當事人在3日內提出聽證要求的，行政機關應當在聽證舉行7日前書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等事項。

　?。?）、審查和決定。

　?。?）、決定處罰（包括決定行政處罰、不予行政處罰、移送司法機關）。

　?。?）、送達。行政機關應當在宣布行政處罰決定后當場將行政處罰決定書交付被處罰人；被處罰人不在場的，應當在7日內將行政處罰決定書送達被處罰人。

　　（9）、結案。

　　1.5 ? 五、違法建筑建房人權利的救濟途徑

　?。ㄒ唬┻`法建筑在被行政主管機關定性之前，依法應受到保護

　　按照物權法的基本原理，除了無主財產之外，只要有物存在，就必然存在著物權。就違法建筑而言，在被行政主管機關確認為違法建筑之前，已經被違法建筑的所有權人實際控制著，因則違法建筑的所有人享有著對該違法建筑的實際的占有、使用、收益的權利。這種權利，是基于對建筑材料的合法占有而享有的，故法律應當予以適當的保護。

　　任何部門在未經規劃部門對建筑進行合法性認定前，私自強制拆除，必然侵害所有權人的權利，所有權人有要求私自強拆行為人給予補償。

　?。ǘ┻`法建筑的拆除一定要按照法律程序規定，任何違反法律規定的拆除都是可以抵制的。

　　違法建筑的所有權人應嚴格核查拆除單位是否按照法律程序對自己的違法建筑進行拆除；如拆除單位未按照程序進行拆除，所有權人完全可以拒絕違法拆除。同時，拆除單位盡快拆除違法建筑的目的是為了達到推進與自己利益關系的工程進展等目的，違法建筑的所有權人只要按照法定程序行使自己申請復議的權利等等，必然可以使拆除單位的進展放緩，這樣就能為違法建筑所有權人爭取得到談判、補償的機會。

　　2 ? 農村違法建筑的認定和處理政策

　　2.1 ? 第一：認定。

　　違法建筑是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。

　　違法建筑包括：（一）占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；（二）不按批準的設計圖紙施工的建筑；（三）擅自改建、加建的建筑；（四）農村經濟組織的非農建設用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑；（五）農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑；（六）擅自改變工業廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時建筑；（八）違反法律、法規有關規定的其他建筑。

　　2.2 ? 第二、處理。

　　1、違法占用集體土地或農用地進行建設，處理：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依據為：《中華人民共和國土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六條

　　2、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或鄉鎮人民政府責令停止建設；限期拆除或者予以沒收；罰款。

　　依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十、四十一、四十四條、六十三、六十四條。

　　3、對歷史和原因形成的違建處理：因為歷史原因和社會原因，居民房屋存在大量未辦理土地使用手續或規劃手續情況，這種情況下不宜按照違章建筑處理，特別是在房屋征收和土地征收中這類矛盾尤為凸出，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神和原則，應當組織規劃、土地、執法等部門對于未辦理關手續的建筑物進行認定，認定為合法的要給予補償，認定違法的不予補償；但是也不能排除一些地方為實現拆遷速度，將一些歷史原因形成的違章建筑強制拆除。

　　依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條。

　　3 ? 農村違法建筑拆除政策

　　3.1 ? 第一步，立案

　　立案就是執法部門對于發現或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認為有違法事實發生或存在并需要追究法律責任時，決定把它作為行政案件進行查處的一種活動。這個程序中要注意哪些行政機關有權立案查處違章建筑：

　　一是規劃局或者規劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。

　　二是城市管理綜合行政執法局。也就是大名鼎鼎的城管，城管有沒有權利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權，比如北京，城管部門是得到北京市政府的授權的，所以那個有名的人濟山莊的違章建筑就是城管要求限期自行拆除的。

　　三是鄉、鎮人民政府。它的執法范圍是鄉、村莊規劃區范圍內，簡單講就是在農村的違章建筑由它來管。

　　除了上述部門，其他部門都沒有權利查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。

　　3.2 ? 第二步，調查程序

　　在調查中，應當注意以下幾點：

　　第一、調查人員不得少于2個人。

　　第二、調查人員要主動出示執法證件。有兩個作用：一是調查人員必須具備執法資格；二是防止沒有執法資格的人冒充執法人員進行執法活動。在實踐中，很多地方得執法人員在調查時往往是不出示執法證件的。面對這種情形，建議被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關信息（比較重要的信息有姓名、編號等），這樣方便日后維權。

　　第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹慎。一是不要害怕，絕大部分拆遷戶一見到政府人員詢問或是調查就嚇個半死，這是十分要不得的，因為在恐懼和害怕中往往會出錯。二是不該說的不要說，實踐中有些執法人員會用威逼利誘的手段讓你說一些方便他們調查的話，比如如果你不老實交代會從嚴處理等等。三是在筆錄上簽字要小心謹慎。在行政執法中，常見的筆錄有《現場檢查筆錄》、《現場勘驗筆錄》《調查筆錄》，執法人員讓你簽字時，你一定要看清筆錄上的內容，如果發現內容與你說的或者與事實不符時，一定要求他們修改，執法人員嫌麻煩不愿意修改的話，建議你就不要簽字。如果你確認筆錄沒有問題你要簽字的話，要注意：一是筆錄如果是幾頁紙的話，你一定要每頁都要簽字；二是在最后簽字的時候一定要頂著筆錄的內容簽字不要留太大的空間，以防止他們事后背著你再添加內容；三是不要忘了寫上日期。

　　3.3 ? 第三步，決定程序

　　第一、告知，聽取陳述、申辯

　　這個主要是保證被處罰人的知情權、陳述權、申辯權。執法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據。被處罰人有權陳述、申辯，如果執法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

　　第二，聽證

　　聽證是指行政機關實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調查人員主持，聽取調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議與法律依據，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動?！缎姓幜P法》第四十二條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

　　對于聽證程序，建議被處罰人還是要重視一下不要錯過這個程序。錯過這個程序，雖然可以在這之后的比如行政復議、行政訴訟程序中得到救濟。但我建議你還是不要錯過聽證。

　　3.4 ? 第四步，處罰決定書的送達和執行

　　執法機關如果決定要進行處罰，會作出并向被處罰人送達《行政處罰決定書》。

　　關于這個程序，注意以下幾點：

　　一是簽收。很多人認為自己不簽收，這個處罰決定書對自己就不發生法律效力，這是錯誤的，現行法律規定，如果你拒絕接收處法律文書，執法人員可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在你的住所即視為送達；也可以把法律文書留在受你的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達?？吹經]有，沒有簽收照樣可以對你發生法律效力。

　　二是積極應對處罰決定書。如果你錯過了聽證程序，也不要緊。對違章建筑的處罰決定書，按照法律規定，自送達之日的第二日起，你可以在2個月內提起行政復議，或者三個月內提起行政訴訟。我們強烈建議你千萬不能再錯過了，否則事實上政府部門認定你的房屋為違章建筑是違法的，但你要錯過行政復議或者行政訴訟這個程序的話，那么政府處罰你錯了也變成是對的了。

　　三是建議聘請律師維權。因為這是一個法律程序，非專業人士駕馭不了。在此，我再次提醒各位拆遷戶兩點：第一，隔行如隔山。法律不是你在網上或者書店中看到的法律條文，也不是某個權威學者對法律的解讀，更不是法律課堂上的理論講解。甚至可以這樣說，同樣是律師，如果他不是專業從事拆遷的律師，對拆遷業務來講，這位律師也是外行，就別說在遇到拆遷的時候臨時下功夫苦讀熟讀拆遷相關法律的拆遷戶了。我們每個月都能接觸到拆遷戶自己照貓畫虎式的進行維權到無法操作時向我們求助的情形，更糟糕的是90%以上這種情形我們也無能為力了，原因就是他把法律程序操作的已經不可挽救了，由于時間的原因，我無法一一羅列他們的錯誤之處供大家借鑒。我只想對這樣的人說，不要拿自己的重大利益當兒戲當自己法律水平的試驗品。第二，最好聘請外省律師。這個不是外地律師水平高的問題，而是拆遷都是當地政府主導的，當地律師往往會受到干預。如果聘請外省律師就可以很好的避免這個問題。具體聘請外地的哪個律師，我給不了你很好的建議，這個需要你自己去睜大眼睛去選擇。

　　四是只有在處罰決定書發生法律效力時，才可以依法拆除違章建筑。處罰決定書發生法律效力有兩種情形：一種就是你不進行行政復議也不進行行政訴訟，過了三個月，處罰決定書就發生法律效力了；另一種是你在兩個月內提起行政復議，接著又提起了行政訴訟經過一審二審后就發生法律效力了。只有在這兩種發生法律效力的情形下才可以拆除違章建筑，言下之意就是說發現了沒有經過審批或者無證的房屋后，不是說拆就拆的，而是要經過嚴格的法律程序后才可以拆除。

　　從目前的狀況來講，我們認為，沒有經過審批或者無證的房屋只要在兩年內沒有被查處，都不能輕易的認定為違章建筑，在拆遷的時候更是如此。

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1.4 ? 四、行政機關進行行政處罰的程序

1.5 ? 五、違法建筑建房人權利的救濟途徑

2 ? 農村違法建筑的認定和處理政策

2.1 ? 第一：認定。

2.2 ? 第二、處理。

3 ? 農村違法建筑拆除政策

3.1 ? 第一步，立案

3.2 ? 第二步，調查程序

3.3 ? 第三步，決定程序

3.4 ? 第四步，處罰決定書的送達和執行

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2.2 ? 第二、處理。

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