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詞條名：浙江農(nóng)村宅基地新政策詞條類(lèi)別：土地百科上一條：農(nóng)村違章建筑新政策下一條：河北農(nóng)村宅基地新政策

浙江農(nóng)村宅基地新政策

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類(lèi)型。

目

錄

　　1 ? 浙江農(nóng)村宅基地新政策2017

　　1.1 ? 第一章總則

　　第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

　　第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

　　第四條縣土地行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

　　第五條農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。

　　嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

　　嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

　　第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

　　第七條農(nóng)村村民建造住宅（包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建）應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)；涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門(mén)的許可或同意。

　　第八條農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

　　1.2 ? 第二章申請(qǐng)條件和審批程序

　　第九條農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過(guò)125平方米；使用其他土地最高不得超過(guò)140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過(guò)160平方米。

　　宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶(hù)75m2以?xún)?nèi)，四人的農(nóng)戶(hù)100m2以?xún)?nèi)，五人的農(nóng)戶(hù)110m2以?xún)?nèi)；六人及六人以上的農(nóng)戶(hù)125m2以?xún)?nèi)。

　　使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

　　實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。

　　第十條建房農(nóng)戶(hù)人口計(jì)算：

　　（一）建房人口計(jì)算以本戶(hù)農(nóng)村常住戶(hù)口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口；

　　（二）現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專(zhuān)學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶(hù)口，又沒(méi)有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口；

　　（三）違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。

　　第十一條宅基地面積計(jì)算：

　　（一）建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界；

　　（二）挑出的陽(yáng)臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑；

　　（三）由二戶(hù)或二戶(hù)以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)偅慌糜玫兀褂谩巧系霓r(nóng)戶(hù)分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積；

　　（四）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房和以公開(kāi)有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。

　　第十二條符合立戶(hù)條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過(guò)部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶(hù)。

　　現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶(hù)，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。

　　第十三條有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：

　　（一）因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

　　（二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的；

　　（三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；

　　（四）已具備分戶(hù)條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；

　　（五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶(hù)的；

　　（六）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第十四條有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

　　（一）宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

　　（二）出租、出賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶(hù)合理調(diào)劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的；

　　（三）以所有家庭成員作為一戶(hù)申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶(hù)條件或不合理分戶(hù)申請(qǐng)宅基地的；

　　（四）子女已立戶(hù)且符合立戶(hù)條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的；

　　（五）擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；

　　（六）對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；

　　（七）違法建房未依法處理結(jié)案的；

　　（八）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

　　第十五條有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷(xiāo)其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：

　　（一）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿(mǎn)二年未動(dòng)工興建的（特殊情況除外）；

　　（二）報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；

　　2 ? 浙江省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證意見(jiàn)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省政府直屬各單位：

　　為落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等文件精神，經(jīng)浙江省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全浙江省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下意見(jiàn)：

　　2.1 ? 一、充分認(rèn)識(shí)宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

　　宅基地關(guān)系到農(nóng)民住房保障和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段；是解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地積極做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，開(kāi)展宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了一些成效。但由于一些地方宅基地歷史遺留問(wèn)題比較多、土地權(quán)源資料不全、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處難，以及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，全浙江省宅基地確權(quán)登記發(fā)證率仍然不高。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制訂工作計(jì)劃，切實(shí)做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，全力推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，并將各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，要大力宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)申請(qǐng)登記，努力提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能創(chuàng)造條件。

　　2.2 ? 二、妥善處理宅基地管理的歷史遺留問(wèn)題

　　各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅(jiān)持“一戶(hù)一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，妥善處理宅基地管理中存在的歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

　　（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地的，若已按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，參照當(dāng)時(shí)的處理政策進(jìn)行處理后，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

　　（三）1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至2009年12月31日，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無(wú)異議，在對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

　　（四）2010年1月1日起至2014年3月27日《浙江浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）下發(fā)之日前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且縣（市、區(qū)）政府決定可以確定宅基地的，應(yīng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無(wú)異議，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按違法占用前的地類(lèi)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

　　（五）2014年3月27日《浙江浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）下發(fā)后的違法占地建房，一律按現(xiàn)行政策處理。

　　2.3 ? 三、嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證

　　各地要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，規(guī)范填寫(xiě)土地登記簿、土地權(quán)利證書(shū)，妥善保存土地登記檔案資料，嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　（一）對(duì)不符合補(bǔ)辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地，且確因違法超占不足一間房屋等原因暫時(shí)無(wú)法拆除的，可對(duì)批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)違法超占部分應(yīng)在土地登記簿、土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超占面積，超占部分待今后拆建、翻建時(shí)予以拆除。宗地圖按實(shí)際使用范圍繪制，能區(qū)分違法超占位置的應(yīng)當(dāng)用虛線(xiàn)標(biāo)注；如確實(shí)無(wú)法區(qū)分違法超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)面積和超占面積，但違法超占面積不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

　　（二）對(duì)非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧、小島遷移等原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)異地建房的，在落實(shí)原宅基地處置政策后，可憑相關(guān)權(quán)屬證明文件辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。城市居民非法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。

　　（三）對(duì)拆舊建新的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)在審批新建宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理原宅基地使用權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書(shū)；當(dāng)事人在申請(qǐng)辦理新宅基地登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步辦理原宅基地注銷(xiāo)登記手續(xù)。對(duì)當(dāng)事人未按規(guī)定申請(qǐng)辦理原宅基地注銷(xiāo)登記的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)；如逾期不辦理的，應(yīng)經(jīng)公告后直接辦理注銷(xiāo)登記。對(duì)依法繼承房屋或在1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施前經(jīng)依法批準(zhǔn)合法取得的宅基地，不受宅基地“一戶(hù)一宅”政策的限制，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。

　　2.4 ? 四、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)工作

　　各地要繼續(xù)加大對(duì)宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議的排查力度，建立健全權(quán)屬爭(zhēng)議排查信息庫(kù)，及時(shí)掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議的狀況，有效調(diào)處化解權(quán)屬爭(zhēng)議矛盾。要規(guī)范土地登記行為，繼續(xù)深化“窗口辦證”服務(wù)，加快土地登記速度，方便群眾辦證。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)辦理宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)地方財(cái)政保障，不得向農(nóng)民收取；各地公證機(jī)構(gòu)、登記代理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)民住房繼承公證、宅基地登記代理等服務(wù)時(shí)，應(yīng)按件減半收取費(fèi)用，不得按財(cái)產(chǎn)額比例計(jì)費(fèi)，具體計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由浙江省物價(jià)局另行制訂。

　　2.5 ? 五、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市、區(qū)）政府對(duì)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制訂操作細(xì)則，組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)查摸底，力爭(zhēng)在2015年底前完成宅基地歷史遺留問(wèn)題的處理，并及時(shí)辦理確權(quán)登記發(fā)證。同時(shí)，要繼續(xù)加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處新發(fā)生的宅基地違法占用行為，有效維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序。在宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中，各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。浙江省級(jí)有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)各地反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究處理；對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行宅基地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。

　　3 ? 浙江省農(nóng)村宅基地管理意見(jiàn)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省政府直屬各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)破解當(dāng)前農(nóng)民建房難問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)浙江省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難提出如下意見(jiàn)：

　　3.1 ? 一、目標(biāo)要求

　　堅(jiān)持破解農(nóng)民建房難工作與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局相銜接，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地管理“一戶(hù)一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，深化農(nóng)村宅基地審批制度改革，積極構(gòu)建農(nóng)民建房用地分配管理與耕地保護(hù)、集約用地、違法用地制約相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃計(jì)劃保障和監(jiān)督。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年時(shí)間，全浙江省農(nóng)村無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)建房用地問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)民合法居住權(quán)得到有效保障。

　　3.2 ? 二、主要任務(wù)

　　（一）認(rèn)真編制農(nóng)民建房實(shí)施方案。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體，開(kāi)展農(nóng)村宅基地利用情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面摸清農(nóng)民建房特別是無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的現(xiàn)狀和實(shí)際需求。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及“一戶(hù)一宅”、宅基地法定面積要求，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，每年制訂農(nóng)民建房實(shí)施方案，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時(shí)序安排以及規(guī)劃實(shí)施保障措施。農(nóng)民建房實(shí)施方案提交全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決，并公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核后報(bào)送縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)匯總。

　　（二）合理確定農(nóng)民建房用地規(guī)劃布局。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位科學(xué)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求集中建房，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套創(chuàng)造條件。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房要納入城市建設(shè)，結(jié)合“三改一拆”和城鎮(zhèn)低效土地再開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施城市社區(qū)化改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公寓式安置；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房要納入新農(nóng)村建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房改造工作有機(jī)結(jié)合，充分利用農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡等非耕地資源，探索“坡地村鎮(zhèn)”土地利用方式，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

　　（三）切實(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)民建房用地管理程序。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用原宅基地等存量建設(shè)用地的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體會(huì)審、公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審批。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣（市、區(qū)）政府單獨(dú)組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理模式組件報(bào)批。宅基地供地審批由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處會(huì)同基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)辦理，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)備案。農(nóng)民建房竣工后，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)用地批準(zhǔn)文件及驗(yàn)收資料依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、基層國(guó)土資源所和村級(jí)組織要建立和落實(shí)農(nóng)村宅基地管理共同責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批“四公開(kāi)”制度，做到審批程序公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、建房名單公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi)；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“四到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線(xiàn)到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，有關(guān)責(zé)任人員須到場(chǎng)簽字；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，依法查處宅基地使用中的違法違規(guī)行為。建立農(nóng)民建房與違法用地查處相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)新發(fā)生違法用地且未按規(guī)定時(shí)限拆除的行政村，下年度不予受理農(nóng)民建房用地申請(qǐng)。

　　3.3 ? 三、政策支持

　　（一）優(yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。對(duì)農(nóng)民建房涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，以及確需調(diào)整村（鎮(zhèn)）規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整。農(nóng)民建房地塊確需安排在限制建設(shè)區(qū)的，允許使用本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行安排，將建房地塊納入允許建設(shè)區(qū)；建房地塊位于有條件建設(shè)區(qū)的，可使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)等面積置換，進(jìn)行規(guī)劃修改；允許建設(shè)區(qū)范圍外400平方米以下使用集體土地的零星農(nóng)民建房用地，使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，同步上報(bào)備案規(guī)劃修改內(nèi)容，實(shí)行臺(tái)賬管理，在年度規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)執(zhí)行更新時(shí)予以落實(shí)。經(jīng)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，縣級(jí)規(guī)劃空間確實(shí)已用完的，可即啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，并完成規(guī)劃修編的法定確認(rèn)工作。優(yōu)先調(diào)整安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃空間，一般不得低于當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模的10%。

　　（二）實(shí)行農(nóng)民建房用地指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)管理。農(nóng)民建房用地指標(biāo)實(shí)行“浙江省管總量、計(jì)劃單列、專(zhuān)項(xiàng)管理”，由浙江省國(guó)土資源廳單列下達(dá)給各設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理，根據(jù)農(nóng)民建房實(shí)施情況予以核銷(xiāo)。各地要優(yōu)先安排使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，將異地搬遷農(nóng)民建房納入農(nóng)村土地綜合整治工程；對(duì)實(shí)施舊村改造涉及農(nóng)民住房新建擴(kuò)建的，可配套使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷、歷史文化村落保護(hù)利用搬遷等新增建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)縣（市、區(qū)）在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；對(duì)各市在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，由浙江省國(guó)土資源廳在全浙江省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

　　（三）改革農(nóng)村宅基地審批制度。按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時(shí)落地。農(nóng)民建房單獨(dú)組件涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的浙江省政府審批權(quán)限，浙江省政府以委托方式下放給縣（市、區(qū)）政府。農(nóng)民建房供地的審批權(quán)限由縣（市、區(qū)）政府以委托方式下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。農(nóng)民建房用地審批，可按“定量不定位”方式先行批準(zhǔn)，待竣工驗(yàn)收后，再報(bào)備宅基地用地信息。對(duì)歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)但符合“一戶(hù)一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，可補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。對(duì)未拆除舊房歸還原有宅基地的，新建住房的集體建設(shè)用地使用權(quán)證不予核發(fā)。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的財(cái)政支持。進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)現(xiàn)有“千村示范、萬(wàn)村整治”、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、農(nóng)房改造等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，視財(cái)力可能逐步提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾新增耕地浙江省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，所獲收益全額用于農(nóng)房改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民建房涉及耕地占補(bǔ)平衡及所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌落實(shí)。鼓勵(lì)有條件地方免收集體建設(shè)用地使用權(quán)登記證書(shū)工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)授權(quán)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)在發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前征收。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)，在國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的本市縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　（五）探索農(nóng)村宅基地有償使用與退出機(jī)制。在堅(jiān)持“一戶(hù)一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索級(jí)差排基、選位等宅基地有償使用分配方式，完善宅基地分配管理機(jī)制。積極探索宅基地有償退出機(jī)制，以農(nóng)民自愿為前提，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。宅基地有償使用所得收益全部歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員民主協(xié)商、民主自治方式?jīng)Q定資金用途。

　　3.4 ? 四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要切實(shí)履職，密切配合，做好相關(guān)工作。各地要將農(nóng)村宅基地管理納入新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，合力推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、破解農(nóng)民建房難工作。

　　（二）強(qiáng)化民主管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各地要引導(dǎo)廣大農(nóng)村建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房村級(jí)協(xié)商議事機(jī)制和村規(guī)民約，增強(qiáng)村民自治組織管理農(nóng)民建房的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步提高宅基地管理工作的透明度，在土地利用總體規(guī)劃修編，宅基地分配、使用和管理等過(guò)程中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)全程參與、全程監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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2 ? 浙江省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證意見(jiàn)

2.1 ? 一、充分認(rèn)識(shí)宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

2.2 ? 二、妥善處理宅基地管理的歷史遺留問(wèn)題

2.3 ? 三、嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證

2.4 ? 四、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)工作

2.5 ? 五、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

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3.1 ? 一、目標(biāo)要求

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