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詞條名：河北農(nóng)村宅基地新政策詞條類別：土地百科上一條：浙江農(nóng)村宅基地新政策下一條：農(nóng)村宅基地新政策2015試點(diǎn)方案

河北農(nóng)村宅基地新政策

為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民建住宅占用耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河北省實(shí)際情況，制定相關(guān)政策。

目

錄

　　1 ? 河北省農(nóng)村宅基地管理辦法2016

　　第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民建住宅占用耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本省農(nóng)村居民的宅基地管理。

　　第三條本規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、廚房、畜禽圈舍、廁所和庭院等）的用地。

　　第四條宅基地屬于集體所有，農(nóng)村居民只有使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　第五條農(nóng)村新舊宅基地均應(yīng)由縣級(jí)人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，由縣級(jí)人民政府發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》，并按國家規(guī)定繳納土地使用登記費(fèi)，確認(rèn)使用權(quán)。農(nóng)村居民因買賣、交換、繼承、贈(zèng)予房屋，以及因規(guī)劃等原因調(diào)整宅基地，發(fā)生宅基地使用權(quán)變更的，必須在三十日內(nèi)向縣級(jí)人民政府土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。換發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

　　第六條村鎮(zhèn)建設(shè)必須制定規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)貫徹合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則。規(guī)劃的宅基用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《河北省土地管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定。

　　第七條農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。原有宅基地和村內(nèi)空閑地未安排完之前，不得占用耕地和其他土地。農(nóng)村居民建住宅不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民建造

　　樓房村民委員會(huì)可根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整村內(nèi)空閑地，但必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。村民應(yīng)服從統(tǒng)一安排，不得干擾和阻撓。

　　第八條農(nóng)村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。農(nóng)村居民承包開發(fā)荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可建造用于存放生產(chǎn)工具和看守的房屋?？h級(jí)人民政府可根據(jù)開發(fā)土地的數(shù)量和實(shí)際需要具體規(guī)定建房面積。承包合同期滿不再續(xù)訂時(shí)，可將房屋作價(jià)轉(zhuǎn)讓給集體或新的承包人，或自行拆除，原承包人不得繼續(xù)使用。

　　第九條農(nóng)村居民建住宅用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。各級(jí)土地管理部門應(yīng)按照用地計(jì)劃指標(biāo)從嚴(yán)掌握；不得突破。縣級(jí)人民政府土地管理部門在分配使用年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)分解為年度建住宅戶數(shù)下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)到村，并公布于眾。山區(qū)、壩上農(nóng)村居民經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)利用無土層的荒山、荒坡建住宅的，可不占宅基地用地指標(biāo)。農(nóng)村因建住宅或村鎮(zhèn)規(guī)劃新增街道，按公共設(shè)施用地占用集體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十條農(nóng)村居民凡符合《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十六條所列條件的，允許申請(qǐng)宅基地。國家干部、職工的直系親屬是農(nóng)村戶口，干部、職工本人長(zhǎng)期與其一起居住的，可隨其直系親屬申請(qǐng)宅基地。農(nóng)村居民凡具有《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定的情形之一和將住宅改為經(jīng)營場(chǎng)所的，不得批給宅基地。

　　第十一條壩上地區(qū)農(nóng)村居民建立的與宅基地相連的高效益園田，不計(jì)入宅基地面積。

　　第十二條農(nóng)村居民需要宅基地，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，村民委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)宅基地戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，聽取群眾意見，經(jīng)審核同意后再張榜公布上報(bào)戶主名單。由申請(qǐng)人填寫《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并按以下規(guī)定報(bào)批：

　?。ㄒ唬┦褂么鍍?nèi)空閑地和曾用于農(nóng)村居民建住宅但使用權(quán)已被收回的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并向縣級(jí)人民政府土地管理部門備案。農(nóng)村居民在依法取得使用權(quán)的宅基地上原地翻新拆建并確認(rèn)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不再辦理宅基地申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。翻新拆建需擴(kuò)占土地的除外。

　?。ǘ┦褂酶睾推渌恋亟ㄗ≌?，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建住宅的，應(yīng)按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性土地使用費(fèi)，并按規(guī)定繳納耕地占用稅。

　　第十三條宅基地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由村民委員會(huì)張榜公布，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)人民政府土地管理部門領(lǐng)取《宅基用地許可證》。住宅竣工后，建住宅的農(nóng)村居民應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣級(jí)人民政府發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》，并交納五元工本費(fèi)。

　　第十四條超過用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費(fèi)，直至退出超占的土地。征收的土地使用費(fèi)按預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，主要用于土地開發(fā)和農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。其他部門和個(gè)人一律不得提取和挪用。

　　第十五條購買住宅的農(nóng)村居民必須符合申請(qǐng)宅基地條件，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，到縣級(jí)人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第十六條農(nóng)村居民有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可吊銷其《宅基用地使用證》，由村民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┳园l(fā)給《宅基用地許可證》之日起滿二年未建房使用的；

　　（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

　　（三）新批宅基地時(shí)村委會(huì)與建房戶在簽定的協(xié)議中明確建新交舊而不交的；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地。

　　第十七條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占地建住宅的，限期拆除或者沒收在非法占地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

　　第十八條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，其協(xié)議或合同無效，沒收非法所得，對(duì)在該土地上新建的住宅限期拆除或者沒收，并對(duì)買賣或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的雙方當(dāng)事人按非法所得百分之五十以下金額處以罰款。

　　第十九條無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或超過標(biāo)準(zhǔn)多批的宅基地，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)依據(jù)無效文件占用的宅基地和新建的住宅，比照本規(guī)定第十七條的規(guī)定處理。農(nóng)村居民所受到的經(jīng)濟(jì)損失，由越權(quán)批準(zhǔn)或無權(quán)批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)部分或全部賠償，并對(duì)主要責(zé)任者給予行政處分。

　　第二十條依法調(diào)整宅基地，應(yīng)當(dāng)交回原宅基地而不交的，比照本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理。

　　第二十一條農(nóng)村居民改變宅基地使用權(quán)，未在三十日內(nèi)辦理使用權(quán)變更登記、換發(fā)證書的，比照本規(guī)定第十八條的規(guī)定處理。

　　第二十二條違反本規(guī)定第七條第三款規(guī)定，不服從村民委員會(huì)收回和調(diào)整村內(nèi)空閑地的，比照本規(guī)定第十四條規(guī)定處理。

　　第二十三條按照本規(guī)定第八條規(guī)定，農(nóng)村居民承包開發(fā)荒廢土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)建造的用于存放工具和看守的房屋，承包合同期滿不再續(xù)訂、仍繼續(xù)使用的，比照本規(guī)定第十七條規(guī)定辦理。

　　第二十四條非法占用土地建住宅的農(nóng)村居民，受到限期拆除處罰的，必須立即停止施工并拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)施工設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第二十五條土地管理人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，不得借故刁難，不得以權(quán)謀私。對(duì)弄虛作假、索賄受賄、濫用職權(quán)的，應(yīng)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條本規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰，涉及農(nóng)村居民非法占地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；其他的由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定。

　　對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分由縣級(jí)人民政府土地管理部門提出意見，按照干部管理權(quán)限交有關(guān)部門處理。

　　第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條本規(guī)定由河北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條國營農(nóng)場(chǎng)代管的鄉(xiāng)村參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　2 ? 河北省市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

　　以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

　　2.1 ? （一）工作內(nèi)容及程序

　　1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動(dòng)，確定專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊(cè)等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書等相關(guān)資料。

　　2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、年度變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對(duì)國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

　　3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

　　4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行面積量算。

　　5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

　　6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

　　2.2 ? （二）有關(guān)要求

　　1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實(shí)施方案報(bào)市級(jí)國土資源部門審核，報(bào)省廳備案。

　　2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

　　3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級(jí)宗地圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

　　4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會(huì)提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

　　5、有爭(zhēng)議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，原則上不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭(zhēng)議界線，簽訂《土地爭(zhēng)議原由書》，對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)劃宗造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳。爭(zhēng)議地塊按爭(zhēng)議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

　　6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

　　3 ? 河北省市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

　　按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　3.1 ? （一）工作內(nèi)容及程序

　　1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊(cè)。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。

　　2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動(dòng)員，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)、國土資源所和作業(yè)隊(duì)伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求，以1：2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

　　3、地籍測(cè)量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

　　4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

　　5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

　　3.2 ? （二）有關(guān)要求

　　1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。

　　2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量；其他地區(qū)界址點(diǎn)采用全野外解析法進(jìn)行測(cè)量，地物要素可以采用解析法、航測(cè)法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的，可以延用。

　　3、獨(dú)立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測(cè)量。

　　4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

　　5、各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

　　6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對(duì)變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

　　7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

　　8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

　　4 ? 河北省集體土地保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

　?。ǘ┏肿C上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級(jí)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實(shí)施過程中均應(yīng)持證上崗。

　?。ㄈ╇A段檢查，省級(jí)驗(yàn)收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。全省建立縣級(jí)調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對(duì)作業(yè)過程和調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)國土資源部門組織作業(yè)單位對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，并形成自檢報(bào)告。縣級(jí)根據(jù)自檢意見對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報(bào)告向市局提出檢查申請(qǐng)。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行檢查，形成檢查意見書。市級(jí)檢查合格的成果，由市級(jí)以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗(yàn)收，由省廳組織對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢和驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

　?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

　　（六）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級(jí)主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測(cè)繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄆ撸V泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會(huì)氛圍。

　　5 ? 河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的意見

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全省集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決歷史遺留問題，本著依法依規(guī)、保護(hù)主題利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

　　一、用地行為發(fā)生在1986年12月31日前，沒有權(quán)屬來源依據(jù)的建設(shè)用地，依據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。

　　二、用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，第二次土地調(diào)查認(rèn)定的集體建設(shè)用地，沒有權(quán)屬來源依據(jù)，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照以下規(guī)定辦理：

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和非盈利性公益事業(yè)用地，由村委會(huì)出具證明并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任命政府審核，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，確定計(jì)提建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2、盈利性公益事業(yè)和企業(yè)用地，符合用地政策、產(chǎn)業(yè)政策，按照土地管理法律法規(guī)處罰后，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，依法簽訂用地合同并公告30日無異議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　3、依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，土地使用期限屆滿、用途為發(fā)生變化的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，依法補(bǔ)充簽訂合同后，逐級(jí)上報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　4、因地質(zhì)災(zāi)害防治、修建大型水利設(shè)施等移民安置和開展中心村建設(shè)涉及農(nóng)民集中遷建的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，確定宅基地使用權(quán)。

　　國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)所屬村、隊(duì)的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確定可以參照本意見執(zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化制定具體工作程序和政策。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，我省此前發(fā)布的規(guī)范性文件凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。