農(nóng)業(yè)補貼種糧多的真能優(yōu)先受益嗎？

　農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼——這三項農(nóng)業(yè)補貼將“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。這是今年中央一號文件傳遞出的清晰信號。

　　農(nóng)業(yè)補貼，被農(nóng)民稱為“及時雨”。2004年起，國家先后實施了農(nóng)業(yè)三項補貼，鼓勵農(nóng)民多種糧，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從2015年看，國家共撥付三項補貼資金1434億元，可見支持力度之大。

　　然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展與深刻變化，土地集約化經(jīng)營已成大勢所趨。在多數(shù)地方，三項補貼已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼，而從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻較難獲得除承包耕地外的補貼。

　　“可以說，三項補貼政策效應在遞減，政策效能也在逐步降低。增強農(nóng)業(yè)補貼的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，迫切需要完善三項補貼政策。”財政部財科所副所長白景明說。

　　2015年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展三項補貼改革試點。將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

　　“在試點中，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護;20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和三項補貼增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。”財政部介紹。

　　“也就是說種糧多的，優(yōu)先受益。”白景明說，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，國家對農(nóng)民的總體支持力度不降低，但對不同糧食種植規(guī)模和經(jīng)營方式農(nóng)戶的補貼有所調(diào)整，重點向糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，以不同方式鼓勵不同形式的適度規(guī)模化經(jīng)營。

　　事實上，包括農(nóng)業(yè)補貼資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金整合，一直是近些年財政支農(nóng)的改革重點，避免財政支農(nóng)過程中零敲碎打、平均用力。

　　今年中央一號文件中明確，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。